提升我国油气管道法规标准管理的建议

我国长输油气管道运营已经走过40余载，在近半个世纪的发展历程中，长输管道从无到有，逐步发展壮大，能源战略格局基本形成西北、东北、西南和海上四大油气战略通道，不久的将来，我国在油气管道建设方面将建成7个大的区域性管网，成为国民经济的能源大动脉。伴随管道的发展和科技的进步，长输油气管道逐步向大口径、高压力、长距离、钢级等趋势发展。然而，随着新建管道的迅猛增长和大量老管道进入服役后期，新老管道均处于事故“浴盆曲线”的多发期。近年发生的多起严重管道事故，不仅暴露出在不锈钢管件管道本质管理、标准、法规和技术等方面存在的不足，而且引起、公众等对管道问题的认知和重视。虽然管道管理者不断思考，持续改进管理缺陷，提升相关技术水平，充分挖掘事故的价值，使管道管理逐渐由被动的应对管理，发展到主动的风险预防式完整性管理，，但同时也看到在标准、法规、管理体制等方面已不能满足管道发展以及和公众对管道的需求。
一、将管道完整性管理写入管道保护法，明确监管体制和职责
管道完整性管理是当前较的管道管理模式，随着国内不锈钢弯管管道完整性管理相关标准的编制和发布，将逐步具备支持在法律法规中写入开展完整性管理要求的基础。只有将完整性管理写入管道保护法，才能使开展完整性管理有据可依，规范各管道管理者实现“事故预防”，细化管理者履行的管理责任和工作内容，使监管具备可行性。
同时，应该明确一个管道监管部门，实施对不锈钢弯头管道运行的监管管理，联合行业技术协会等专家共同制定相应的法规和技术标准等，规范监管内容，明确对管道管理者的要求。避免管理和检测服务等一体化，避免标准和法规的编写者仅由技术管理者、服务方或监管者单方面主导。
在监管体制下，明确各管道管理者、监管部门、应急协调、参与管理部门等多方面的职责、权利和义务，依据职责问责和处罚。
二、提升国内标准规范技术水平，增强可操作性
标准是法律法规的重要支撑，是企业核心竞争能力的体现，是企业生存发展的基础。建立完善的标准体系是达到水平的途径和标志。随着国内法和管道法等专项法律的颁布，标准在法规实施过程中发挥的作用越来越重要，没有配套技术标准的支持，这类法规将无法实施。建议对我国油气储运相关的、行业和企业标准化工作内容和范围重新定位，特别是改变当前的标准制定程序，学习行业标准的编写模式，变企业单位承担标准编写为行业技术专家自由参与编写，体现其公开、公平和广泛协商原则，实现以基础研究为基础，行业技术专家主导标准的编写，提升标准的技术水平和可操作性。