2015年中国油气管道发展展望

2015年既是中国油气管道规划“十二五”收官的重要里程碑，又是开启“十三五”规划的关键之年。2015年管道建设的完成情况将直接影响油气管道“十三五”规划布局的参照基准。
　　1.资源和市场的新形势可能迫使“十二五”末年油气管道建设有较大调整，但“气管道加快建设、油管道平稳发展”的趋势不变
　　据《能源发展“十二五”规划》，2011－2015年将新增油气管网总里程达7.34万千米，实际上“十二五”前4年建成投产管道约3.22万千米，与规划数之间的缺口为4.12万千米。目前我国管道建设能力约0.8万～1万千米/年，该缺口显然是2015年一年时间的努力无法填补的。即使考虑到在建即将建成的项目约1万千米，后期仍有至少2万多千米规划管道建设目标或建设时间需要进一步调整。因此，预计“十二五”期间，新建成油气管网总里程约为4万～5万千米。
　　根据业界新初步判断，2015年中国经济增速继续放缓，石油需求将保持2%～3%低速增长，成品油需求增速继续分化，汽油、柴油及煤油需求分别为1.12亿吨、1.71亿吨和0.26亿吨，同比分别增长7.7%、0.4%和8.8%。而国内成品油产量可达3.29亿吨，同比增长5.2%，成品油总体继续供大于求，资源将富余2080万吨，需要通过出口进行平衡。
　　   气方面，据业界学者新预计，2015年中国   气需求量将达到2000亿立方米，同比增长9.3%，仍维持较快增长。而   气可供资源量将达到2155亿立方米左右，其中常规   气产量有望继续较快增长，全年   气产量将达到1370亿立方米，同比增长9.1%；页岩气、煤制气和煤层气等非常规气进入规模化生产，产量均能突破45亿立方米；同时   气继续增长，全年LNG和管道气总   量有望达到650亿立方米，同比增长10.2%，约占消费总量的32.5%。国内   气总体预计供大于求，此外油价大幅下跌对   气价格的影响将显现，预计2015年管道气和LNG   价格将整体回落，但因国内气价可能下调，   气价可能仍将倒挂，估计销售   气的经济效益要经受   大挑战。
　　基于上述多方面因素考虑，2015年油气管道建设规划项目应适时继续进行优化和调整。由于   气对于推动能源结构优化、发展生态经济、驱散“雾霾穹顶”有其他能源难以替代的重要作用和现实意义，受大量既定政策的引导和激励，   气管道的发展势不可挡，从近期、长期看都需要大力建设和发展。同时，随着我国经济转型的节奏持续加快，炼化加工用原油和成品油市场需求的稳步增长，原油、成品油管道作为现代社会加经济、加节能减排的物流运输方式，仍需要稳步发展，不断推动建设。在目前各大成品油干线管道构架基本成型的情况下，下一步的建设   应是依托干线管道向下游市场进一步延伸支线管道。
　　2.调峰气价等政策或可加快储气调峰设施建设
　　根据发改委2014年12月4日就推进信息电网油气等重大工程建设情况举行的发布会介绍，目前我国   气储气调峰设施严重滞后于管网和   气市场的发展。上，一般储气能力占   气年消费量的10%～15%，而目前中国占比约2%，尤其是大中城市普遍缺乏储气调峰和应急措施。这是当前我国   气基础设施建设中的“短板”，实为一大缺憾，应引起政府足够重视。
　　2015年2月26日《发展改革委关于理顺非居民用   气价格的通知》指出，“积   推行季节性差价、可中断气价政策”，“   气生产经营企业要与用气企业平等协商确定具体结算价格，对承担调峰义务的企业，要推行可中断气价，体现价格折让”。此处表明，开始重视利用“调峰气价”政策手段，引导   气市场步入良性发展的轨道。
　　下一步，在调峰气价的基础上，如果能从建设核准程序和税费政策上继续加以鼓励，适当提高储气调峰设施的率，将   大提高各类资本参与投资储气调峰设施的积   性，短期内能   地解决   气调峰问题。
　　3.随着油气管道专项整治行动的开展，管道改造和隐患治理工程将大量增加
　　2014年11月，国务院生产委员会发出《国务院生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，要求加快隐患整治进度，争取利用3年左右时间，完成全部隐患整治工作。
　　公开信息显示，由于管道老化、规划不合理、法规标准欠缺、监管困难等问题，当前我国较早建设的油气管道进入事故易发期，事故率平均为3次/1000千米·年，远高于   的0.5次和欧洲的0.25次。在近年排查出的29436处油气管道隐患中，被占压的有11972处，距离不足的达9171处，交叉穿越的达8293处。
　　我国油气管道总里程已达11.7万千米，随着隐患治理的加速，近期我国油气管道隐患治理和改线工程将不断增加。仅中国石化一家就已投入40亿元、计划三年累计投入281.07亿元专门用于管道隐患治理。